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信访工作理论文章专刊(五)

坚持四个必须强力推进新时代法治信访工作

柞水县委常委、政法委书记   王博

 

       信访工作是一个系统工程,更是一件民心工程,它既关系到人民的群众切身利益,又关系着党和政府的形象。习近平总书记曾在关于改革信访工作的阐述中强调,“需要密织法律之网,强化法治之力”。如何推进新时期法治信访工作,破解“信访不信法”“信上不信下”“信闹不信理”和蓄意非访、恶意闹访、随意缠访等现实困境,切实维护社会大局稳定、保障人民合法利益、密切党群干群关系,是需要台湾宾果彩票开奖网站深思的重要课题。结合柞水县实际和个人工作实践,提出以下建议仅供探讨。

       必须预防在先,把住源头这道“关”。预防和化解是解决信访问题的根本所在,要建立三项机制有效防范和化解信访问题。一是建立关口前移的预防机制。要加强事前预防,防患于未然。扎实推进社会稳定风险评估,把稳评作为实施重大项目和重大决策的刚性门槛和先决条件,不断建立完善重大决策专家论证、群众评议、中介机构介入等工作机制,有效预防新项目、新决策引发信访问题。坚持先调后判、调判结合的思路,积极推行诉前调解、公调对接工作,有效减轻当事人诉求,及时定纷止争,防止和减少不服判决问题的发生。强化领导干部接访、约访、下访、回访“四访”制度,及时掌握信访动态、解决群众诉求,防止因接待处理不及时造成矛盾升级。二是建立规范长效的排查机制。坚持平时定期排查、敏感时期集中排查的常态化机制,每次排查中采取重点人员“逐个排查”、重点时期“拉网排查”、重点地段“反复排查”、重点事件“专项排查”的有效措施,做到排查的时间上无断档、空间上无缝隙。坚持定期召开分析研判会议制度和重点时期“零报告”制度,及时掌握信访工作动态,及时处理苗头性问题,把信访问题消灭在萌芽状态。三是建立权责明确的化解机制。认真落实“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”和“一岗双责”责任,实行县、镇、村(社区)三级管控,人民调解、行政调解、司法调解三调联动,形成条块化管理、一体化运作的工作格局。对各级排查的新问题分级负责逐一建立台账、实施消号管理;对全县重点疑难问题和信访积案由县信联办逐一交办,严格落实五定一包责任,有效减少信访的“增量”,控制信访的“变量”,降低信访的“存量”,把信访问题化解在萌芽、解决在基层,从源头上有效预防和减少违法上访问题。

       必须依法依规,导入法治这条“轨”。依法规范是法治信访台湾宾果彩票开奖网站的核心,要运用法治思维和法治方式将信访事项导入法治轨道,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的信访工作环境。一是强化依法治访法规宣传。坚持把宣传政策法律和教育引导贯穿于依法治访的全过程,要广泛开展形式多样的《信访条例》《依法逐级走访办法》《关于加快推进法治信访台湾宾果彩票开奖网站的十条意见》等法规政策的宣传、培训活动,大量印发《法治信访台湾宾果彩票开奖网站文件汇编》《依法治访知识漫话口袋书》等宣传资料,特别要通过对处理违法信访行为等典型案例的宣传教育,以案析理、以案说法,进一步增强干部和广大群众的法治意识,提高各级领导干部依法行政能力,增强依法信访的思维。二是坚持依法规范信访秩序。要按照国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序来访人依法逐级走访的办法》,引导群众依法逐级走访,理性反映诉求,使合理诉求及时就地解决。要严格规范初信初访办理工作流程,突出强调程序规范,做到程序与实体并重。要加强各级各部门信访接待室台湾宾果彩票开奖网站,为群众提供一站式优质周到的台湾宾果彩票开奖网站;要加强网上信访工作,不断规范网上信访工作流程和要求,提高网上业务办理水平,为群众表达诉求提供便捷、规范、优质的台湾宾果彩票开奖网站,减少越级访、违法上访。三是严格依法导入司法程序。要深入贯彻落实中央《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》,严格实行信访与诉讼分离,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。要切实规范涉法涉诉信访接待、引导、受理、退出工作,特别是有权处理的机关要从初信初访事项的受理、办理、复查、复核直至送达的各个环节,均在规定期限内向信访人出具书面文书、履行签收手续并录入信访信息系统,依法按期、按程序严格办理,确保涉法涉诉信访问题依法解决。

       必须协作配合,构建共治这盘“棋”。“依法治访”是一项复杂的、系统性工程,只有全县一盘棋,统筹协调应对,才能有所作为、取得成效。一是坚持上下团结一条心。上下级政府间、上下级单位间必须建立畅通的汇报、沟通、反馈机制,要紧紧围绕法治这个核心,着眼维稳这个大局,做到权责一致,目标一致,团结一心。不能各自为政、各行其事,不能上有政策、下有对策,更不能自身利益至上、事不关己高高挂起。全县上下要统一思想,明确思路,突出重点,凝心聚力推进信访法治化台湾宾果彩票开奖网站,齐心协力维护大局和谐稳定。二是坚持条块结合排隐患。按照“区域管理,横向到边、纵向到底,不留死角”的原则,以镇办管理区域和部门行业系统为责任区,分别由镇办和行业牵头部门定期对本辖区、本部门的各种不稳定因素、容易引发群体上访和群体性事件的各类隐患、热点问题全面排查,对排查出的重点问题逐一造册登记,落实包抓责任,限期化解到位,坚决做到小问题不出村社、一般问题不出镇办、重大问题不出县,将信访问题解决在当地,消化在萌芽状态。三是坚持整体联动解疑难。在信访积案化解方面,建立领导干部包抓信访事项销号约谈、县委常委会定期听取包案化解情况和新任科级干部包抓信访案件工作制度,严格实行“一个问题、一名领导、一个方案、一套人马、一抓到底”的办法逐项销号化解。在个别疑难信访问题化解方面,坚持人民调解、行政调解和司法调解联调,实行牵头单位、责任单位、参与单位联办,增强协调作战、联合调处的能力。在处置越级访、集体访等方面,坚持信访部门第一时间报告情况、稳控人员第一时间赶赴现场、责任单位第一时间疏导转移、调处机构第一时间参与化解的制度,确保及时处置突发事件、快速控制事态发展。

       必须依法敢治,用好惩处这把“剑”。信访的法治化台湾宾果彩票开奖网站关键在管理治理,必须坚守法律政策底线,依法敢管敢治,促进信访工作依法规范。一是对缠访闹访违法上访的坚决依法处理。认真落实依法处理违法上访行为的相关规定,对无理缠访、闹访、恶意到市赴省进京非正常上访、恶意助访、组织串联集访、聚集滋事、扰乱秩序、恶意阻断交通制造影响等违法信访行为的,政府部门和司法机关分工负责、各司其职、密切配合,坚决依法严肃处理,坚决转变“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误导向,维护法律权威,让更多具有合理诉求的上访者依法实现维权,营造良好的信访秩序。二是对合理诉求解决到位的坚决依法终结。对涉法涉诉信访案件,一律严格按照中省《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》依法依规办理,通过审判监督和检察监督、行政复议、国家赔偿等措施,合理合法解决相关问题。对法律问题解决到位、解释疏导教育到位、司法救助到位的涉法涉诉信访案件,严格按照中央《关于健全涉法涉诉信访依法终结的意见》依法予以终结,坚决维护法治权威,维护法律尊严。三是对信访工作不作为乱作为的坚决依法查究。要建立信访工作监督问责机制,促进严格依法行政、依法办事,提升信访工作的办结率和满意率,坚决纠正损害群众利益的行为,切实解决群众反映强烈的不作为、慢作为、乱作为现象。对工作不作为或工作失误,导致事态扩大、矛盾升级或发生不稳定事件的;对干部职工参与或幕后策划、组织、煽动、教唆群众上访的,由相关部门依规依纪从严处理,着力打造优秀的法治信访工作队伍,为深入推进法治信访提供有力保障。

[网络编辑: 张超]
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