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信访工作理论文章专刊(三)

新时代畅通群众诉求表达渠道机制的思考

镇安县委常委、政法委书记  杨清平

        习近平总书记在党的十九大报告中对“加强和化解社会矛盾机制台湾宾果彩票开奖网站,正确处理人民内部矛盾”、“不断推进国家治理体系和治理能力现代化”等方面作出重要指示,提出了明确要求,为台湾宾果彩票开奖网站做好新时代信访工作提供了行动指南和根本遵循。当前,群众诉求涉及面广,呈现主体广泛性、诉求多样性、规模集群性、化解疑难性等特点,如何畅通群众诉求表达渠道,让群众的合理诉求及时得到反映、矛盾纠纷及时得到化解,对做好新形势下信访工作,维护社会大局稳定具有十分重要的促进作用。

        一、问题与成因

        群众诉求表达渠道不畅成因复杂,既有群众个人自身原因,有执法司法方面问题,也有体制机制因素,归纳有以下四个方面:

        一是群众观念认识上不到位。受“唯官唯上”等封建思想的影响,部分群众信访首先想到找“清官”告“御状”,试图通过迫使党委、政府介入信访案件,快速达到自己利益诉求。诉求期望过高,部分诉求群众为了满足个人利益,提出一些过高、不合理甚至无理要求,处理结果一旦未满足本人的要求就越级上访,长期上访,致使问题无法解决。法律意识淡薄,一些群众不管有理无理,抱着凡事找政府的态度,要求政府统包统揽,不按法律程序办事。

        二是网上信访还存在薄弱环节。随着互联网飞速发展,“互联网+信访”为依托的网上信访平台使许多群众可通过网络信访平台把烦心事、不公事、困难事等投诉给有关部门进行处理和化解。但由于网上信访思想认识存在偏差、工作保障没有完全到位、事项办理质量和效率有待提高、访民上网存在困难等方面的问题,导致网上信访一些地方没有真正重视起来,工作流于形式,工作人员兼职多且业务能力急待提高,网上信访设置成摆设,特别是信访事项办理不能在规定时间内办结、回复,即使按时办理、回复,相当一部分信访问题没有认真调查处理,群众满意度不高,让群众没有真正感到网上信访解决问题更加方便实惠,网上信访还没有成为全社会的共识,成为群众诉求表达的首选。

        三是执法理念上有偏差。重实体、轻程序现象较为严重,办案中不按法定程序办理或程序违法现象比较突出,个别执法机关怕揭短亮丑,影响单位形象,对有瑕疵的案件未采取有效补救措施进行纠正,而是蒙骗搪塞群众。个别执法工作者法制观念、宗旨意识淡薄,对老百姓的事情漠视不理,采取“冷、硬、横、推”,甚至办人情案、关系案,执法不严格、随意性大,一定程度上挫伤了党群、干群、警民关系,致使执法公信力下降。

        四是工作体制和机制不健全。职责不明,群众表达诉求可以说是都在管,但又管不住。执法办案部门认为案件审理、执行结束便履职到位,当事人不服将问题推给上级业务部门或当地信访单位,而隶属于行政机关的信访部门则认为本部门是群众来访的“中转站”,并没有处理问题的权限和责任,执法司法部门不愿管,信访部门管不了,相互推诿扯皮。监督脱节,有的干部在接待群众诉求表达时,例行公事,属下级管辖的一转了之,解决不了的一交了之,最后不了了之。缺乏衔接,责任单位与业务部门之间缺乏沟通,当事人多头上访,接待部门多头批示,致使重复访不断,矛盾不止。

        二、建议与对策

        为进一步畅通群众诉求表达渠道,广泛听取群众心声,及时有效地为群众排忧解难,应从构建一个网络体系、畅通两条渠道、转变三个方式、健全四项制度等四个方面抓好落实。

        构建一个网络体系。以网上信访为载体,全面推行“互联网+信访”的战略行动,重点建立民情民意动态、矛盾纠纷排查化解、社会治安防范、法制宣传教育等网络体系。一是建立民情民意动态网。全面推广“民情气象工作站”工作制度,采取“4318”模式,动态反映民情民意,及时化解民忧、民怨、民困。即: 建立县镇村组“4”级民情气象台湾宾果彩票开奖网站网络,启动蓝、橙、红“3”色响应机制,组建“1”支党员干部台湾宾果彩票开奖网站队,明确产业发展、设施台湾宾果彩票开奖网站、民生保障、矛盾调处、治安联防、便民台湾宾果彩票开奖网站代理、留守人员代管、红白理事等“8”项台湾宾果彩票开奖网站内容,构建起全域覆盖的党员干部为民台湾宾果彩票开奖网站网络体系。二是健全矛盾纠纷排查化解网。健全完善镇、村(社区)调委会和各单位行业性、专业性调解组织,充实工作人员,及时发现排查各类矛盾纠纷,依托镇社会管理便民台湾宾果彩票开奖网站、村(社区)社会管理便民台湾宾果彩票开奖网站工作站台湾宾果彩票开奖网站平台,集中办理老百姓的合理诉求,有效化解群众急事、难事。三是建立社会治安防范网。健全村治保会和治安中心户长、镇村(社区)及校园群防队、“红袖章”巡逻巡防队等群防群治队伍力量,加强对村(社区)重要地段、交通路口日常巡防巡查,强化对辖区流动人口管理、可疑人员掌控和周边临界联防,提高社会面防控能力,着力从源头上预防不稳定因素的发生。四是建立法制宣传教育网。在县级依托党校、职教中心、农民夜校、党员远程教育等阵地开展对各类人员的法制培训;在镇和县直部门,通过在门户网站上开设普法宣传栏目和法律博客微博、微信、法制日报、手机报等新型宣传平台,加强对干部职工以及人民群众的法制培训;在村、社区,通过设立法治副书记或法制工作者,加强对村支部、村委会依法规范调解各类矛盾纠纷;在校园采取配备法制副校长加强对中小学生法制课的教育;在政府部门和企业普遍建立法律顾问制度,通过全方位、多层次的法制宣传教育,着力增强全民遵法、用法、守法意识。通过以上网络体系的建立,真正把“及时就地解决群众合理诉求”作为工作的出发点和落脚点,使解决信访问题成为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的过程。

        畅通两条渠道。一是畅通信访信息渠道。坚持“宜疏不宜堵、宜顺不宜激”原则,搭建民生热线、视频接访、绿色邮政、信息代理等干群互动台湾宾果彩票开奖网站的新平台,广开言路,畅通信访渠道。坚持“双管齐下”,依法规范涉法涉诉信访工作制度,落实信访接待“双向责任”追究。一方面,依法规范信访工作人员的接待行为;另一方面,在“保护合法信访”前提下,依法打击无理取闹、无理缠访和煽动、纵容闹事等违法信访人员,竭力遏制各种违法上访和无理缠访行为的发生。二是畅通排忧解难渠道。凡群众反映的矛盾纠纷问题,各级各部门要因情施策,尽力解决。对属于部门职责范围内的信访案,实行“归口办理”,落实责任,明确时限,最大限度满足群众合理要求。对属于政法部门职责范围内的涉法涉诉信访案件,依法依规限期解决。对依法不足以提起再审或立案的“瑕疵案”,采取法外处理,做到以情以理服人,消除矛盾;对政策和法律法规规定不够明确的诉求,按最有利于群众的法律政策予以解决。对“无口可归”或“多口难归”疑难信访案件,由领导包案,采取“一案一策”的办法,努力加以解决。

        转变三个方式。一是变上访为下访。把领导干部接访下访作为党员干部直接联系群众的桥梁,变群众上访为干部下访、回访。二是变等访为约访。加强信访案件定期分析研判,对群众反映的问题逐一梳理分类,并根据归口原则,责令相关部门主动约见信访人。严格党政领导干部信访接待日制度,安排接待日时间表,在固定地点、醒目位置公布接访领导干部的姓名、职务和电话,方便群众,必要时可定期主动约见信访人,进行面对面对话,研究确定具体措施,承诺解决时限,按期解决。三是变“堵访”为“导访”。严格信访工作流程,按照“有理上访、尽快解决,无理上访、有情答复”的思路,对当事人反映问题合理,在职责范围内能够解决的问题,及时给予正面答复;对复杂原因造成一时不能结案的,加强联系,保持沟通,争取信访当事人的理解;对一些疑难和重大信访案件,及时通报工作情况,定时限解决,彻底杜绝“一批二转三不管”现象。

        健全四项制度。一是健全完善网上信访办理制度。依照国家信访局《信访事项网上办理工作规程(试行)》要求,完善网上信访各项制度;通过领导重视、深入宣传、确保质量、从严考核来高位推动网上信访工作,努力做到网上信访工作力量、责任、业务全覆盖,对所有来信、来访,全部实行网上登记、告知、答复,把受理、办结和结果等重要环节通过网络公开,实现信访事项的“可查询、可跟踪、可督办、可评价”。二是健全完善解决信访问题系列制度。建立信访工作领导小组例会、联席会议、信访隐患报送、重大疑难信访案协调处理、督查督办、责任追究等制度,努力形成“职责明确、责任落实、纵向到底、横向到边”的处理信访工作格局。三是健全完善司法救助制度。对因被执行人下落不明、执法不到位、不彻底,充分运用国家司法救助资金解决执法、司法活动中尤其是解决因信访造成严重生活困难,实现案结事了;对涉法涉诉信访诉求因法律问题、情理问题和实际困难交织在一起,执法、司法活动难度大,造成案件当事人因为与案件有关的原因造成生活困难,可以采取行政救济、社会援助、亲情帮扶等方法解决实际困难,使他们感受到党和政府的温暖。四是健全完善信访督查督办制度。将处理群众信访工作纳入“党委政府重要议事日程、地方社会稳定和经济发展具体规划、部门目标管理、领导干部政绩评定”之中,建立信访督查通报制度,对于信访案件处理工作中问题突出的单位,视情节严重程度分别给予通报批评、领导约谈、责令纠错等责任追究措施,确保群众反映的问题有人抓、有人管。

[网络编辑: 张超]
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